智慧城管概述

在满足《城市运行管理服务平台技术标准》(CJJ/T312-2021)和《城市运行管理服务平台数据标准》(CJJ/T545-2021)等国家标准基础上，融入物联网、大数据、云计算、区块链、数据孪生、可视化等现代信息技术，推动功能整合，拓展应用场景，规范数据标准，实现国家、省级、市级城市运行管理服务平台的互联互通、数据同步与业务协同。 系统在设计中凸显智能化、便捷化、融合化、特色化给用户提供不同场景下的应用。不仅满足其现实需求，而且还能满足其潜在的需求。智慧城管九大子系统平台建设包括无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、基础数据管理子系统、数据交换子系统、应用维护子系统等。充分利用科学化、精细化、智能化的手段提高城市管理服务水平，推动实现城市治理体系和治理能力现代化。

智慧城管子系统

无线数据采集子系统

无线数据采集子系统主要用于实现城管监督信息员在自己管理的网格内巡查过程中向监督中心上报城市管理问题信息。系统依托移动设备，采用无线数据传输技术，通过城市部件和事件分类体系、GPS全球卫星定位技术，完成城市管理问题的文本、图像、声音、位置信息的实时传递。具备权限的鉴别功能，实现城管员在系统中的登录、登出等情况的考勤功能。具备无线通讯传输功能，利用无线传输通道能够将文字数据、图片附件、录音附件数据等发送至监督中心；具备事件数据采集功能，将城市管理问题进行现场采集，填写描述、拍摄现场照片发送至监督中心；具备获取GPS模块数据的功能，能够将城市管理问题通过GPS进行精确定位并上传至监督中心；采集的部件/事件信息和网格管理员位置，将被GIS用于进行相应对象的显示处理；能够查阅基础地形、单元网格信息和部件等地图数据；基础信息、单元网格信息和部件信息等地图数据自动同步；具备部件数据采集功能；具备工单核实、复核功能；具备业务数据查询统计功能；具备系统自动更新功能，能够通过无线网络进行远程更新或通过与计算机设备有线连接的方式进行程序更新；具备系统配置管理功能。

监督中心受理子系统

监督中心受理子系统下设的联系内外各部门和社会公众的窗口。呼叫中心受理子系统实现了受理来自社会公众的城市管理问题，记录问题发生的类型、地点、情况、定位等信息。受理问题后传递给指挥中心，并催办城管监督信息员进行问题的核实。因此，该受理系统的主要功能就是为呼叫中心坐席工作人员提供问题受理、登记、定位、转发和催办等功能。

系统主要功能：

业务受理：对于社会公众举报的问题，能通过手工登记的问题位置描述，在地图上搜索并定位到问题发生位置。

查询定位：为了辅助接线员快速定位，应当具备基础地理信息、地图显示、查询功能;能够根据用户输入的地理信息数据进行模糊查询，可以根据用户的选择自动定位到地图上。

具备与城管监督信息员的交互：实现向城管监督信息员发送核实消息和催办消息;并且可以接收城管监督信息员核实消息反馈、核查信息功能。

案卷登记与注销：根据城管监督信息员反馈的核实结果，对符合条件的案卷给予允许立案处理，转交监督中心处理;对于不符合相关规定的案卷注销和物理删除处理。

协同工作子系统

协同工作子系统实现数字化城市管理办公自动化，实现基于工作流的呼叫中心、 监督中心、指挥中心、各专业部门之间协同工作，具有良好的自适应性、良好的可扩展性和免维护性。工作流引擎应可以灵活、自由地进行配置，同时还可以对包括主流程及各流程环节的权限进行设置，保证流程在复杂应用中的可用性和适应性，工作流调整要图形化、可视化。

系统主要功能：

问题立案管理：对城管监督信息员直接上报的问题或经呼叫中心受理通过后的城管问题可由协同工作系统进行立案，每个问题生成独立的案卷流水号，同时记录相关的操作信息。

案卷分派管理：应能根据已立案的案卷信息和相关事件、部件的归属部门自动识别相应的处理部门，并交由相应权限的人员进行任务的派遣。

案卷协调管理：对于单个部门难以处理的复杂问题，可转交指挥中心进行协调处理，可将该问题上报领导或由多个部门进行协同处理。

案卷处理：各乡、街道、职能部门通过登录协同工作子系统，查看其部门待处理的城市管理问题，根据问题的照片、定位、地点、描述等情况派出相应人员进现场进行处理，提供表单供各部门填写相关处理结果。

案卷复核管理：部门处理完毕后，能够将自动处理结果的信息发送给城管监督信息员和指挥中心;由城管信息员对部门处理的情况进行现场的拍照复核，形成对部门的处理情况的监督管理。

案卷结案管理：指挥中心根据城管监督信息员复核的情况进行判断，对比事件处理前后的照片。对通过复核要求的案卷予以结案;对未有效完成处理的案卷可要求重新办理。

案卷督办管理：应提供案卷的全程追踪功能，全程记录所有人员对案卷的操作情况;同时可对案卷进行督办，提供表单允许有权限的用户录入督办信息。

记时管理：能够对案卷部门处理的阶段指定要求完成时间;根据不同部门和区域定制的处理时限，对超过期限的案卷进行超时标记，统计到考核评价中。

案件查询、统计：具备案卷查询功能，用户可以自己设定查询条件对案卷进行查询或统计;查询类型和统计应可以扩充，根据用户需要由管理员进行维护。

地图操作：协助处理部门对事件的定位，实现通过GIS地图基础信息、问题信息等内容的地图显示、查询等功能。

地理编码子系统

城市管理地理编码系统是数字城市管理最重要的支撑系统之一，数字城市地理编码技术提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、 进而可以为计算机所计算的方式。通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位， 可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理， 最终实现数字化城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。 为其他系统提供了地理编码信息的底层支撑：实现资源信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位置坐标与给定地址的一致性；具备搜索引擎功能，提供地理编码查询服务的功能；解析自然语言描述的地址信息，进行语法分析和词法分析，并将其转换为标准地址的功能;实现根据地址字符串，模糊/精确查询地址信息的功能；根据地理位置坐标以及搜索半径，查询地址信息的功能。

监督指挥子系统

大屏幕监督指挥系统设在监督指挥中心，展现信息的实时监控，便于监督指挥中心和领导更加清楚地了解城市管理的状况。 可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市事件信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、城管监督信息员等个体的情况进行查询。 结合数字化城市管理系统的特点和要求，大屏幕监督指挥系统的显示区域可分为三个部分，具体包括地图显示区、案卷滚动信息区和详细信息显示区。 其中地图信息区主要显示全市整体地图具体包括行政区划图、街道划分图、网格划分图、城市管理事件分布图、城市管理人员位置分布图和当前办理的城市管理事件处理情况和评价信息。 案卷滚动信息区能够实时统计反映全市、区(县)所有网格在办案卷数；滚动显示正在办理的每个案卷基本信息；详细信息区是指到单个问题、网格的详细信息， 包括城管信息员位置、案卷办理情况、综合评价结果等。 系统主要功能：具备对GIS地图的放大、缩小、拖动、测距、选择、全图等操作；具备案卷信息和地图信息一体化监控管理功能，并满足大屏幕管理显示要求；能够实时定位城管问题和城管信息员的地理位置；具有查询城管监督信息员详细信息功能；能够实时显示城管信息员的在岗情况及位置信息；能够查询城管信息员在岗期间内的巡逻轨迹记录和回放；能够实时分类显示问题的当前状态信息，并通过红、黄、绿灯的方式进行预警;具有查询问题的图片、办理过程等详细信息功能；能够根据不同街道、网格查询其范围内的城管问题信息;实现图文一体化的综合评价结果大屏幕展示功能。

综合评价子系统

建立数字化城市管理综合评价子系统，通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价， 既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督管理和执法质量。该子系统通过各类报表、统计图表的方式直观的显示考核结果，同时根据考核公示生成评价结果。该子系统主要进行三大类型的评价功能： 区域评价功能： 以网格、街道、行政区等区域为划分标准，按不同周期统计各单元区域的评价分值，生成评价结果，并在地图中直观显示; 部门评价： 对专业部门和各级责任主体，按一定周期统计各部门的评价分值，生成评价结果，并直观显示; 岗位评价： 对呼叫中心、监督指挥中心各岗位和城管监督信息员进行岗位评价，按一定周期统计各岗位的评价分值，生成评价结果，并直观显示。

基础数据管理子系统

“基础数据管理系统”供系统管理人员使用。利用基础数据资源管理系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应于用户需要， 并可以在使用中不断地变更系统配置，无须软件开发者的干预，充分赋予了用户自维护、自发展、自适应的能力。利用“基础数据管理系统”，系统管理员可以设置每个使用人员权限; 可以配置使用地图数据，也可以根据自己的需要随时添加图层和地物，每类地物相应的属性信息等等。系统管理员可以使用基础数据资源管理系统修改应用模型，避免了使用数据库系统 本身工具进行系统维护，极大地提高了效率。系统管理人员无需了解系统数据库的具体结构和实现，就可以正确地使用基础数据资源管理系统进行日常维护和系统与数据扩展。 通过数据普查，丰富现有基础数据资源，使用基础数据资源管理系统可以管理地理信息所需的图形数据，各图层定义以及所包含各种地物要素定义均可定制，系统可提供缺省的适应城市 管理需求的图层和地物名称，用户也可根据自己的需要对图层和地物定义进行定制和扩充，每类地物均可定制相应的属性信息。

数据交换子系统

数据交换子系统实现市级与区县级平台之间以及数字化城市管理系统内部各子系统之间、以及与外部系统之间的数据交换和接口服务。

应用维护子系统

应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构， 人员权限变动等日常维护工作。利用应用维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户变化的需求。

主要功能：

组织机构管理：应实现城市管理服务信息系统人员信息的管理，包括人员的部门、岗位等资料的管理;可以灵活配置人员的查询、统计、操作等权限的管理。

区域管理：实现对城市各网格、各街道的编码和划分管理。

事件部件分类管理：实现对城市管理相关的事件和部件分类及编码管理。

城管监督信息员管理：实现对城管系统中城管监督信息员的台帐管理，方便的进行城管监督信息员账号权限的分配和管理。

日志管理：实现对业务系统中各类操作、安全、权限等相关的日志管理功能，方便管理员对系统进行监控管理。

其他业务数据管理：实现系统中其他所需的业务数据管理功能。

数维图智慧城管三维可视化决策管理系统基于Sovit3D可视化平台开发，利用物联网、云计算、大数据、移动互联网、智能协同等技术，整合城市管理资源，拓展智慧城管业务应用，扩大城市管理可视、可控范围，增强平台服务能力，提高应用的智能化程度，增强市民互动参与程度，进一步理顺市区两级政府及各职能部门的城市管理职责，将城市管理重心下移，真正实现从管理到服务、从治理到运营，从相对独立的局面到协同一体的为人民群众服务的平台。